Föderale vielfalt im unitarischen sozialstaat -

1 Einleitung 1.1 Die Forschungsfrage 1.2 Die Forschungslücken 1.2.1 Analyseebene: Sozialpolitik auf Länderebene 1.2.2 Abhängige Variable: Steuerung statt Ausgaben 1.2.3 Theorie: Anwendung auf Länderebene 1.3 Erwarteter Ertrag dieser Arbeit 1.4 Gang der Untersuchung TEIL I UNTERSCHIEDE DER LÄNDER IN DER ANGEBOTSSTEUERUNG 2 Entwicklung des analytischen Rahmens 2.1 Die Notwendigkeit des Steuerungsbegriffs 2.2 Ein zeitgemäßer Steuerungsbegriff 2.3 Steuerung als analytisches Konzept 2.3.1 Die drei Governance-Modi 2.3.1.1 Hierarchie 2.3.1.2 Markt 2.3.1.3 Netzwerk 2.3.1.4 Delegation 3 Methodisches Vorgehen I 3.1 Identifizierung der relevanten Dimensionen 3.1.1 Anreizstruktur 3.1.2 Äußere Struktur 3.1.3 Finanzierung 3.1.4 Innere Struktur 3.2 Operationalisierung der Steuerungsdimensionen 3.2.1 Anreizstruktur 3.2.1.1 Kinderbetreuung 3.2.1.2 Krankenhaus 3.2.1.3 Pflegeeinrichtungen 3.2.2 Äußere Struktur 3.2.2.1 Kindertagesstätten 3.2.2.2 Krankenhäuser 3.2.2.3 Pflegeeinrichtungen 3.2.3 Finanzierung 3.2.3.1 Kinderbetreuung 3.2.3.2 Krankenhäuser 3.2.3.3 Pflegeeinrichtungen 3.2.4 Innere Struktur 3.2.5 Gütekriterien 3.3 Typenbildung durch Clusteranalyse 4 Sozialpolitische Kompetenzen der Länder 4.1 Föderalismus und Sozialpolitik 4.2 Sozialpolitische Kompetenzen auf Länderebene 4.2.1 Mitgestaltung über den Bundesrat 4.2.2 Gesetzesausführung 4.2.3 Gesetzgebungskompetenz 5 Kindertagesstätten 5.1 Das System der öffentlichen Kinderbetreuung in Deutschland 5.2 Länderkompetenzen 5.2.1 Kompetenzen der kommunalen Ebene 5.2.2 Zur Bestimmung der Bundeskompetenz 5.2.3 Länderkompetenzen 5.2.3.1 Form der Leistung 5.2.3.2 Finanzierung 5.3 Steuerung der Länder 5.3.1 Anreizstruktur 5.3.1.1 Hierarchie 5.3.1.2 Markt 5.3.1.3 Netzwerk & Delegation 5.3.2 Äußere Struktur 5.3.3 Finanzierungsstruktur 5.3.3.1 Hierarchie 5.3.3.2 Markt 5.3.3.3 Netzwerk 5.3.3.4 Delegation 5.3.4 Innere Struktur 5.4 Steuerungstypen 6 Krankenhäuser 6.1 Das System der Krankenhausfinanzierung in Deutschland 6.1.1 Dualistik 6.1.2 Krankenhausplanung 6.1.3 Selbstkostendeckungsprinzip 6.2 Länderkompetenzen 6.2.1 Krankenhausplanung 6.2.2 Investitionsfinanzierung 6.2.3 Innere Struktur 6.3 Steuerung der Länder 6.3.1 Anreizstruktur 6.3.1.1 Hierarchie 6.3.1.2 Markt 6.3.2 Äußere Struktur 6.3.2.1 Hierarchie & Markt 6.3.2.2 Netzwerk 6.3.3 Finanzierungsstruktur 6.3.4 Innere Struktur 6.4 Steuerungstypen 7 Stationäre Pflegeeinrichtungen 7.1 Das deutsche Pflegesystem 7.2 Länderkompetenzen 7.2.1 Planung 7.2.2 Investitionsförderung 7.2.3 Heimgesetzgebung 7.3 Steuerung der Länder 7.3.1 Anreizstruktur 7.3.1.1 Hierarchie 7.3.1.2 Markt 7.3.1.3 Delegation 7.3.2 Äußere Struktur 7.3.3 Finanzierungsstruktur 7.3.4 Innere Struktur 7.3.4.1 Hierarchie & Markt 7.4 Steuerungstypen TEIL II URSACHEN FÜR DIE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN LÄNDERN 8 Theorie 8.1 Parteiendifferenz 8.1.1 Das Untersuchungsfeld: Dienstleistungen statt Transfers 8.1.2 Die Abhängige Variable: Steuerung statt Ausgaben 8.1.2.1 Sozialdemokratische Parteien: Planung und Standards 8.1.2.2 Christdemokratische Parteien: Subsidiarität 8.1.2.3 Liberale Parteien: Marktorientierte Steuerung 8.1.3 Die Analyseebene: Länder statt Staaten 8.2 Bürokratietheorien 8.2.1 Einflussmöglichkeiten der Ministerialbürokratie 8.2.1.1 Agenda-Setting 8.2.1.2 Politikformulierung 8.2.1.3 Implementation 8.2.2 Ziele der Ministerialbürokratie 8.2.2.1 Eigennutzenmaximierung 8.2.2.2 Problemlösungsorientierung 8.2.2.3 Garbage-Can-Modell 8.2.2.4 Sicht des Ministeriums 8.3 Policy-Transfer und Policy-Diffusion 8.4 Pfadabhängigkeit 8.4.1 Grundaussagen 8.4.2 Spezifizierung in Bezug auf die Stabilität von Steuerungsformen 8.5 Szenarien des Instrumentenwandels 8.5.1 Politisch induzierter Wandel 8.5.2 Wandel als Anpassungslernen 8.5.3 Wandel als Zufallsprodukt 9 Methodisches Vorgehen II 9.1 Dokumentenanalyse 9.2 Qualitative Interviews 9.3 Zur Bestimmung von Positionen und Einfluss von Parteien 10 Erklärung 10.1 Pfadabhängigkeit 10.1.1 Mechanismus I: Hang zum Inkrementalismus 10.1.2 Mechanismus II: Prägefunktion bestehender Institutionengefüge 10.1.2.1 Kindertagesstätten 10.1.2.2 Pflegeeinrichtungen 10.2 Parteien 10.2.1 Kindertagesstätten 10.2.2 Krankenhauspolitik 10.2.3 Pflegepolitik 10.3 Policy-Transfer 10.3.1 Institutionalisierter Austausch 10.3.2 Situation in den ostdeutschen Ländern nach der Wende 10.3.3 Policy Diffusion 10.4 Einzelfallstudien 10.4.1 Politisch-induzierter Wandel: KHGG in Nordrhein-Westfalen 10.4.2 Politisch-induzierter Wandel: KiBiz in Nordrhein-Westfalen 10.4.3 Wandel als Anpassungslernen: BbgKHEG in Brandenburg 10.4.4 Wandel als Zufallsprodukt: LKG in Berlin 11 Fazit Literaturund Quellenverzeichnis 1. Gesetze und Verordnungen 2. Parlaments& Ministeriumsdrucksachen 3. Dokumente der Parteien 4. Sekundärliteratur 5. Statistiken